以往，旅行社经常以低价揽客吸引流量，今年暑期，这招可能行不通了。6月13日，市旅业协会旅行社分会公布了热门旅游线参考价，这也为一直备受行业困扰的“不合理低价”提供了标准。而在此之前，国家旅游局、、工商总局在京联合召开治理规范旅游市场秩序电视电话会议，强调将重点打击“不合理低价”、违法“一日游”等问题，意在治理国内游的不合理低价乱象。

　　发现 “指导价格”出炉

　　据业内人士透露，当前，少数旅游企业都存在着“零负团”的现状，其主要的原因就是不清楚如何界定“不合理低价”。以云南游为例，交通占据了很大的一部分费用，几百元的团费明显不合理，会导致消费者错误估算旅游成本，也难以享受高品质的服务。不过，对于普通游客而言，跟团旅游到底什么价格合理是一笔“糊涂账”。

　　对此，关于制定“指导价”的消息无疑让无可适从的旅游企业看到了曙光。记者登录中国旅行社协会网站“全国重点城市热点旅游线预测参考价格平台”查询发现，经常出现低价团现象的云南、四川等地，此次也有了明确指导价格，如云南昆大丽6日双飞产品，参考价格应该在3500元-5500元。海南三亚一地双飞5日产品，参考价格为3000元-4400元。而四川成都、九寨、黄龙、都江堰、青城山5日产品，参考价格为4000元-6500元。

　　虽然早在2007年，国家旅游局就曾为预防出境游“低价陷阱”出台过17条出境线的“指导价”，涉及亚洲、欧洲以及大洋洲等地区，但此次国内游指导价格在暑期前发布也意味着，游客参考指导价后，国内游价格不能再“率性而为”。据了解，公布国内游尤其是热门线的“参考指导价”尚属首次。针对国内游价格乱象，公布“指导价”无疑是为亮剑一年多的《旅游法》打上一个“大补丁”。

　　现状 旅游乱象仍存在

　　在暑期旺季到来之前，“旅游指导价”出台的消息，无疑为整个行业的良性发展注入活力，有益于市场秩序的重建。多家旅行社国内部负责人谈道，指导价公布后部分线或会引起价格上涨，将会让市场经历一个“阵痛期”，不过从长远来看，只要旅行商自觉履行合约，自愿念“紧箍咒”，对旅游市场来说是有百利而无一害的。

　　自2013年10月《旅游法》实施至今，尽管建立了旅游综合协调机制，但是，我国旅游市场仍存在一些问题：一是虚假宣传，旅行社或景区提供的服务信息含有虚假内容，消费者消费；二是购物，导游游客在指定景区商店进行购物，以从中获得回扣；三法经营，黑旅行社、黑导游等层出不穷。5月9日，国家旅游局开通了“我要举报投诉”平台，截至5月31日，国家旅游局共收到有效投诉举报154件，其中，涉及不合理低价及由此导致的购物或变相购物占34%，排在首位。

　　分析 形成监管查处一条龙

　　旅游协会副秘书长刘思敏认为，旅游市场上整治违法违规行为并非国家旅游局一个部门能够完成的，仅靠单方面监管日益庞大的旅游市场显然力不从心。

　　有分析认为，此次旅游局把工商和也拉进来，三家一块查相比此前要给力得多，涉及旅游不合理低价的，国家旅游局管；涉及企业违法违规经营的，工商出手；涉及违法犯罪、危及社会和安全的，则由门出面，三箭齐发，形成监管查处一条龙的链条。

　　虽然，相关部门提出了标准，但仍然不能消除游客的戒心。此前，国家旅游局一直在和银监会一起研究相关措施，希望能够更为广泛和正式地推动游客出境游金的第三方监管，把银行或者金融机构引入，不让金进了旅行社甚至是私人的口袋。

　　也有不少旅行社相继执行。即便如此，具体到实际还是有游客反映，这是企业自己的行为，所以是否在认真执行，能否起到有效的作用不得而知。而这也恰恰反映出行业最需要的还是旅游企业自身的诚信。

　　 让游客成为监管主体

　　事实上，一直以来，旅游产品始终存在“无品牌、无标准”的尴尬境地。所谓无品牌，是指不论大社小社，相同目的地的产品在游客看来根本没有区别，难分高低，品牌号召力极低；无标准指看似无差别的行程，住宿、餐饮等却是千差万别，甚至暗含各种进店、补缴费用等情况，由此带来的往往并不是愉快的旅行，而是的品质、无数的突发情况甚至是投诉无门。

　　对此刘思敏认为，成本太高是导致旅游诈骗乱象屡禁不止的重要原因，《旅游法》应当借鉴消费者权益保中的条款，大幅度提高游客可索赔的金额。“打蛇要打七寸”，而“零付团费”“超低价团”的七寸主要是强制购物和出售假冒伪劣产品。应当把《旅游法》关于强制交易的情形全部细化，加大处罚力度。

　　本版撰文 杨洁