核心提示：原本免费的凤凰古城自今年4月10日起开始收费，148元的“进城费”引来诸多争议，这也激起游客对国内景区门票的关注。况且这些景区降价后也不便宜，比如，四川九寨沟风景区的票价由220元降到200元；辽宁老虎滩海洋公园的票价由210元降到165元。

　　原本免费的凤凰古城自今年4月10日起开始收费，148元的“进城费”引来诸多争议，这也激起游客对国内景区门票的关注。刚刚过去的“五一”，尽管国家发改委宣布国内1200余家景区实行优惠，但记者发现，一些降价景区由于之前已经涨价，然后再降，票价几乎没有变化，甚至更高。此外，记者比较发现，景区价格普遍存在外地省市高于、国内高于国外的怪象。业内专家表示，造成该现象的主要原因是管理方式的不同，一些地方把景区作为税收的来源，这种管理方式与、国际其他地区用税收养景区的管理方式恰恰相反。

　　凤凰古城自从收“进门费”后，游客减少，商家不满。图为今年“五一”期间，一名游客身着苗族服饰在凤凰古城拍照。

　　5月1日，大量游客在泰山十八盘步道上步行。

　　●节后调查

　　三口出游 门票就得2500元

　　先涨后降 部分景区比原来还贵

　　今年以来，国内部分旅游景点门票先后上涨，其中扬州瘦西湖旺季门票价格由120元上调至150元；江西婺源景区通票价格从180元上调到210元；四川峨眉山门票从150元涨到185元。

　　而国家发改委的“五一降令”出现在部分景点门票上涨后。“降令”出台后，扬州瘦西湖“五一”期间的门票价格由150元下调至120元，相当于降回到原来的价格；江西婺源景区通票从210元下降到165元，相当于比原来的价格便宜了15元；而峨眉山门票从150元涨到185元后又降到165元，优惠后的价格比涨价前还高出15元。面对这种“先涨价再降价”的景点，很多游客都表示，“降价有猫腻，降跟没降一样。”

　　避开节日 部分景点“择时”优惠

　　记者发现，在1200余家优惠景点中，有部分景点的门票优惠时间避开了“五一”。

　　张家界武陵源、四川九寨沟、四川峨眉山的优惠时间都是5月2日到5月7日。而安徽的黄山风景区、九华山风景区、天柱山风景区的优惠时间是5月2日到5月4日，只有短短3天时间。

　　尽管上述风景区的主管单位，是为了错峰出游，方便游客。但是这种“优惠”并没有令游人满意，“五一假期是4月29日到5月1日，错过了这个时间，很多人都上班了，还有什么意义呢？”一些网友质疑，“优惠更像是一种形式，玩了个数字游戏而已，并没有实在的让利，反而有的感觉。”

　　务虚优惠 大多景区进百元时代

　　细心的网友还发现，“五一”降价的景区大多不是出名的景区，对游客来说并没有太大力。1200家降价景区中，5景区只有60家，仅占5%，4景区约350家，3及以下景区约800家，占据了大份额。

　　况且这些景区降价后也不便宜，比如，四川九寨沟风景区的票价由220元降到200元；辽宁老虎滩海洋公园的票价由210元降到165元。几乎所有的知名景区均进入到“百元时代”，即使优惠了20%，也极少低于百元，部分出名的景区已经超过200元。

　　一家三口 门票要花2500元左右

　　张家界、九寨沟、黄龙旅游线是京城游客最热衷的旅游线之一，但这些线也是含“金”量最高的线。春秋国旅总经理杨洋告诉记者，多年前，这些旅游线上单个景点的门票大约为60-80元，所有门票价格总共不过200元左右，但是现在的旅游价格早已不再那么亲民了。

　　比如张家界、天子山、天门洞一线，门票加缆车的报价已接近800元，九寨沟、黄龙、乐山、峨眉山的门票总额也接近900元，均占火车团队游报价的五成以上，占飞机团队游的四分之一。这就意味着，如果一家三口出游，仅门票开销一项就需2500元左右。

　　门票价格的飙升也导致团队游报价的上涨，因此为了拉动游客参团热情，旅行社大多将缆车等费用纳入自费项目中。

　　●地方回应

　　张家界： 经过物价局核定

　　针对令人咋舌的票价，湖南省旅游局副局长卜月辉介绍，张家界景区的票价已经实行多年，而且都经过物价局核定。景区内的一些设施如索道、缆车、摆轮电梯等都是由不同的投资公司来运营，并不是收取的门票。卜月辉表示，包括凤凰古城在内的景区现在推行的政策是针对学生收取优惠票，今后会慢慢过渡到针对学生、老年人免费。

　　婺源： 将逐步取消门票

　　从今年4月开始，江西婺源景区门票由以前的180元涨至210元。婺源景区营销中心负责人黄先生在接受记者采访时表示，2007年之前，景区实施单个点各自收取门票，票价很混乱。2007年之后实行180元的票价，至今已有六年。他表示，现在景区的运营成本、人工成本都在增加，考虑到这个原因，婺源景区的价格稍作调高。

　　黄先生介绍，国家发改委批复的景区门票价格为260元，但是考虑到游客感受，景区门票价格还是不能提太高，因此在国家批复价格的基础上下调了50元，同时针对老年人和学生都有优惠。黄先生认为，今后景区发展目标是逐步取消门票，而现在是从观光游向休闲游过渡，门票收入只是一个方面，“我们也在发展附属设施，比如酒店住宿等各个方面。门票方面即使有些负担，我们也会从其他方面解决这个问题。”

　　●免费典范

　　西湖免费 收入翻倍

　　正是因为有那么多居高不下、持续上涨的景区门票，杭州大西湖景区的免费政策再度成为关注的热点。10年前，杭州西湖在全国率先尝试免费。如今，10年过去了，作为全国5旅游景区，西湖仍然保持免费的政策，这在国内十分少见。而来自的公开报道显示，杭州市旅委公布的数据中，2002年杭州市的旅游总人数为2757.98万人次，旅游总收入为294亿元，到了2011年，旅游总人数达到7487.27万人次，旅游总收入为1191亿元，是2002年的四倍。

　　“大西湖景区免费后，一个是还湖于民，还湖于游客，这不仅方便游客前来西湖游览，也像一个会客厅吸引世界各地的游客到这里来欣赏美景，推动旅游产业发展。”杭州市旅游委市场开发处副处长李修宝告诉记者，西湖在不涨价、不收费，实行可进入、可贯通、可游览的前提下，把十几个景区在一起，确实给旅游企业和相关企业带来了大量商机，周边的湖滨街区、北山街区都非常繁华，带来非常大的经济效益。

　　此前西湖周边如儿童公园、老年公园、太子湾都是收费公园，自从免费后极大方便了游客。“我们做过统计，如太子湾公园现在正是郁金香盛开的季节，一天的游客量10万，尽管没有了门票收入，但是对周边餐饮、购物和其他消费带来很大商机。周边配套了湖滨商品街、北山街、静安历史街区，都带来了非常好的经济效益。”

　　李修宝表示，过去几个景区的门票收入约为2000多万，免费以后看似有了损失，但是通过大杭州旅游的概念，吸引更多游客前来观光游览，以此拉动交通、住宿、餐饮、购物。实际上，总体旅游收入大大超过收费带来的效益。

　　●专家观点

　　国有景区 岂可谋“私”

　　第二外国语学院闲暇经济研究中心主任魏翔认为，造成国内景区门票比国外贵、外省市门票比贵的情况，主要是因为管理方式的不同。景区管理模式是像欧美国家那样将景区作为公共物品来管理，也就是用税收养景区，把景区看成是一个国有资产，向全民。

　　外地景区门票上涨主要是因为把景区当成土地资源应用，不是在景区身上花钱，而是把景区作为税收的一个来源，这种方式与、国际其他地区的景区管理方式相反。魏翔说：“外地由于监管体制比较薄弱，往往是多头管理，因此一些地方把景区的经营权转让，实际上就是把土地公益性变成营利性质，所以如果景区短期内追求门票收益的话就将导致门票价格的升高。”

　　魏翔介绍，对于土地资源的利用，国土资源部和园林管理部门都有非常严格的，而目前最大的问题是，国家政策很全面，但是到了地方却落实不了，“旅游、园林部门如果存在财政困难，就会把土地变相地做开发，做承包经营、转让经营来弥补税收。”此外，一些著名自然景区虽然不存在土地变相开发的问题，但是每年用于景区的费用很多，比如珍惜树种的等，在这些费用不足的情况下，或者景区管理部门就有可能通过提高门票价格弥补费用的不足。

　　魏翔，要避免门票价格持续飙升可从以下两方面进行改善：首先国家每年给文物部门和园林部门都下发基金或者专项经费，但是这些经费是否充足、如何才能申请到这笔经费，可能这条还不是很通畅。其次，要防止由于监管不严，景区依然可能存在变相承包经营的情况，也就是变更土地使用权。

　　●立体比较

　　国际比较

　　黄石公园VS九寨沟

　　美国黄石公园，开车进入票价为每车25美元，年卡为25美元不限进入次数。

　　九寨沟门票220元/人。

　　科罗拉多大峡谷VS张家界

　　美国科罗拉多大峡谷是世界自然遗产，其门票为25美元/车(含车内所有乘客)，买一张票就可以在7天内进出景区。

　　张家界景区门票248元/人。

　　印度泰姬陵VS布达拉宫

　　印度泰姬陵对外国人收取高额门票费，但对印度本国人仅收取象征性的20卢比(2.5元人民币)。

　　布达拉宫门票200元/人。

　　印第安遗址VS莫高窟

　　美国的梅萨维德印第安遗址，旺季15美元，淡季10美元，分别约合人民币94.5元、63元。

　　莫高窟门票160元/人。

　　富士山VS泰山

　　参观和攀登富士山不收门票。

　　泰山门票127元/人（旺季）。

　　雾山VS黄山

　　美国雾山国家公园免费向游人。

　　黄山门票230元/人。

　　姬城VS婺源

　　日本姬城景区票价合人民币46元/人。

　　同为古城的江西婺源，门票高达180元/人。

　　像VS东方明珠塔

　　美国纽约像票价约合人民币63元。

　　同为城市标志物的上海东方明珠塔，门票最高一种为150元。

　　国内比较

　　张家界武陵源VS故宫博物院

　　湖南张家界武陵源：五一降价20%，票价仍超200元。

　　故宫博物院：10年价格未变，淡季40元，旺季60元。

　　凤凰古城VS著名景区

　　凤凰古城：门票148元，商户不满 “进门费”致游客量下滑。

　　4A景区：中山公园、北海公园、景山公园、什刹海风景区价格多在个位数，园遗址公园门票也仅10元。

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